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中国发展网讯 近日，安徽省两淮采煤沉陷区综合治理现场会在淮北市召开。国家发改委地区振兴司副司长王冬欣，省发改委副主任于德志，省自然资源厅副厅长郜红建参加现场会；市委书记黄晓武致辞，市委副书记朱浩东陪同考察。

图片来源：淮北市宣传部

会上，杜集区介绍了采煤沉陷区综合治理经验。

杜集区是闸河煤田主产区，辖区曾有9对国有矿井，8对民营矿井，累计生产原煤4.5亿吨，占全市60年来原煤生产总量的近一半。采矿面积约146平方公里，面积占全区国土面积的63%，在为国家经济建设作出重要贡献的同时，因长期煤炭开采导致资源日趋枯竭，伴随而来的是经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重等矛盾和问题。截至目前，全区仅保留2对国有矿井，采煤沉陷区总面积约13万亩，其中浅层约7.3万亩，深层约5.7万亩。77个自然村庄被迫迁移，搬迁人口6万余人，造成失地农民7万余人。

近年来，杜集区在国家和省市发改委等单位的大力支持下，抢抓资源枯竭型城市政策机遇，统筹推进采煤沉陷区综合治理和城市转型各项工作，较好地完成了既定目标任务，取得了阶段性成果，2019年成功获批第三批全国重点采煤沉陷区综合治理试点区。地区生产总值由2010年的35亿元增至2019年的137.9亿元，财政总收入由2010年的4.2亿元增至2019年的12.1亿元，历史性突破10亿元大关，提前完成“十三五”目标任务。

紧扣“生态优先”，环境治理重构绿水青山

“绿水青山就是金山银山”，杜集区调整发展重心，加快推动“田园”向“游园”、 “城镇”向“城市”方向转变。

让碧水重流。“深修湖”。对于土地常年被水淹没，大面积深积水沉陷区域，深挖造湖，建成生态公园、湿地公园等休闲旅游度假的美丽场所，让“黑色伤疤”变“绿色氧吧”。比如，在采煤塌陷区建成碳谷湖湿地公园，占地近1万亩，成为市民休闲的好去处。目前正在实施的朔西湖环境治理一期项目，投资2.7亿元，由杭州园林设计院倾力打造，建成开放后将加速释放高铁新区发展潜力。“浅造田”。对沉陷深度在0.5米以内的浅层沉陷区域，采取“推高填低”平整土地的方法，在增加有效耕地面积基础上，达到“田成方、路相通、沟相连、林成网、旱能灌、涝能排”的标准，让昔日沉陷土地变成沃土良田，促进农业增产、农民增收、农村发展，确保粮食安全。比如，杜集区段园镇在复垦后的土地上发展标准化、规模化种植，建成2万余亩无公害优质葡萄园，实行果蔬套种，年产葡萄3万余吨，产值1.5亿余元。段园葡萄先后获批国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品。“不深不浅种藕莲”。对沉陷深度在0.5-2米以内的沉陷区域，采用“挖深做塘、填浅造田”的方法，大力发展水产养殖，盘活农村沉陷地资源，拓宽农民增收渠道，让沉陷“积水坑“变成“聚宝盆”。比如，杜集区高岳街道双楼、任庄2个村因岱河煤矿开采造成大面积土地沉陷，通过复垦造地4000余亩，建设精养鱼塘，种植莲藕，仅莲藕种植600余亩，亩产5000斤，年直接经济效益480万元。

让大地长青。“稳建厂”。对已经稳沉的沉陷区域，采用煤矸石、粉煤灰充填方式造地，提升城市土地承载能力，为重点建设项目提供用地支撑，发展教育、医疗、装备制造和物流商贸等产业，完善城市基础设施。采用煤矸石、粉煤灰充填方式造地3.16万亩。比如，龙湖工业园、东湖商贸城、红星凯越广场、绿地21城、市第八中学等。“沉修路”。对采煤沉陷区域采取柔性路面设计，修建过渡道路路面，加强动态监测，确保行人车辆通行安全。对沉陷的桥涵，采用整体构造物设计方案，有效减缓沉陷现象，让沉陷断阻的道路四通八达、连贯城区。比如，龙山南路、梧桐北路、开渠东路等。

让绿树常在。“半稳半沉栽上树”。在未稳沉采煤沉陷区域内，营造林苗、林果两用林，种植亲水林木，进行生态修复，以大地增绿、林业增效、农民增收为重点。目前，在采煤沉陷区累计造林3000余亩，栽植树木近20万棵，城市建成区绿化覆盖率达35.5%，人均公园绿地面积达16.9平方米。投入资金1200余万元，修复13个地环治理项目面积2400余亩，让矿山采石生态痛点变成环境亮点。

加快“动力转换”，绿色发展赋能转型崛起

加快推进高质量发展建设，推动产业稳步转型，实现“制造”向“智造”方向转变。

逐步夯实工业基础。杜集经济开发区2015年成功获批国家火炬杜集高端矿山装备特色产业基地，2018年跻身省级开发区。现已入住企业近百家，初步形成以山河矿装、安徽矿机等大型煤机企业为支柱，中芬选矿、中矿电子、林光钻探等众多中小企业为配套的特色产业园区。目前，园区已发展成为中国大型浓缩机生产基地、振动筛加工基地和皖北地区知名的高端煤机装备制造基地，先后荣获“中国矿山装备制造基地”和“安徽省矿山机械装备高新技术产业基地”等称号。继总投资15亿元的口子东山产业园制曲、酿酒车间建成使用之后，总投资13.6亿元的口子酒业年产2万吨大曲酒酿造提质增效项目再次开工建设，预计2021年12月份建成投产；总投资10亿元的相山海螺水泥日产4500吨熟料生产线项目全面达产；安徽矿机研发的电液控液压支架在国内行业处于龙头地位；中芬机器研制的智能型浓缩机占领国内1/3的市场；中清环保研发的碳化活化一体化转炉，成功填补国内技术空白；淮海奥可装备再制造技术国内领先；建联木业、金鑫电动车产品全部出口至美国、西欧等国家；康迪纳荣获国家知识产权优势示范企业。近两年盘活企业33家，清理低效闲置土地1600余亩，吸引中清环保、万都工贸等一批企业成功入驻。

稳步发展农业经济。全区粮食播种面积达21.6万亩，总产达8.5万吨。划定粮食生产功能区4.5万亩、重要农产品保护区2.1万亩。建成省级现代农业示范区，规划面积10.6万亩。农业产业化企业达212家、规模以上农产品企业35家。农村专业合作组织138家，家庭农场170家，认证无公害、绿色、有机农产品生产基地11家。高策现代农业加快推进。获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县（区）。深入推进农村环境“三大革命”，2019年获批农村人居环境整治中央预算内投资项目资金2000万元，是全省申报单位中唯一以市辖区名义获批的县（区）。投入资金1.4亿元，建成美丽乡村中心村24个。南山、大庄分别获评国家森林乡村、全国乡村治理示范村。

同步推进城乡建设。总投资50亿元的吾悦广场服务新业态新模式发展迅猛，面积10万平方米的大型商业综合体在全市首屈一指，总投资48亿元的淮北理工学院项目明年即在新校区开展招生，总投资42亿元的绿地文旅小镇项目落地段园，实现2019年当年开工、当年两期售罄，高品质商住项目引领“飞地”产城发展，彰现了徐州后花园作用。恒大集团沿湖开发。累计完成棚改投资约70亿元，建成安置房2.5万套，8万余人口“蜗居”变“安居”。“三供一业”物业维修改造基本完工，涉及人口13万余人，地矿融合进一步加强。新建雨污分流工程项目50个，建成雨污水管网105千米，城市排水管网实现雨污分流。坚持市场化运作，自2019年始，连续3年投入资金不低于3000万元，实现农村垃圾无害化处理全覆盖。

推动“三个转变”，治理模式实现革故鼎新

政府引导，优化治理模式，谋求长远发展，全面延伸产业链条。

投资主体由政府主导转变为平台公司。由政府财政投资主导，转变为争取银行绿色贷款、引入社会资本等模式，通过资本化运作，有效化解政府财政资金困境，推动采煤沉陷区治理出实招、开新局。

运营模式由一次性投入转变为一次规划分期实施。资金来源渠道多元化、项目资金有效保障，直接促进运营方式转变。不仅局限于修复采煤沉陷区，更立足于生态文明和社会综合效益提高。比如，朔西湖项目，按照一次长远规划，分期逐步实施，确保治理成效，不求短平快，立足长远“拥湖发展”和生态文明。目前，上海太平恒康实业发展公司已与区政府签订协议，计划投资约150亿元，规划用地约2600亩建设淮海经济区国际康养示范基地梧桐小镇项目，辐射淮海经济区。

百姓身份由普通农民转为产业工人。段园葡萄产业带及特色旅游、高岳水产养殖、龙湖工业园等依托采煤沉陷区综合治理发展壮大的农业、工业等产业，为辖区居民就业、发展提供更多可能，实现产业工人身份的转变。（熊伟）