摘要：大众网·海报新闻记者 王文博 李豪 成武报道近年来，成武县坚持以人民为中心，持续打造全域养老的服务品牌，初步形成了县、镇、村三级养老服务体系，被民政部全国推广，荣获“全省县域养老服务体系创新示范县”“全省养老服务领域创新典型案例”，先后被中...
大众网·海报新闻记者 王文博 李豪 成武报道
近年来，成武县坚持以人民为中心，持续打造全域养老的服务品牌，初步形成了县、镇、村三级养老服务体系，被民政部全国推广，荣获“全省县域养老服务体系创新示范县”“全省养老服务领域创新典型案例”，先后被中央、省级媒体广泛宣传报道。
据大众网·海报新闻记者了解，目前，成武县60岁以上老年人口共12.8万人，占户籍总人口的17.8%，并以每年3%-4%的速度增长。面对严峻的人口老龄化形势，成武县是如何破除体制障碍，整合各方医养资源，打通健康养老“最后一公里”的？近日，成武县委书记黄福常告诉了记者答案。
“打造全域养老的服务品牌，首先完成三个破题”
黄福常表示，养老服务体系建设不仅没有休止符，更需要以跑步式的姿态打造适应新时代需要的升级版，满足好数量庞大的老年群众多方面需求。近年来，成武县委县政府不断加强政策引导，提升基础设施，优化养老顶层设计，构建大养老服务格局，积极有效应对人口老龄化，让养老更有温度、更有品质，让老人更有尊严地享受晚年生活，重点破解了三大问题。
破解多层次养老需求问题。家家有老人，人人都会老，养老关系民生福祉，关系发展大局。目前，成武县60岁以上老年人口共12.8万人，占户籍总人口的17.8%，并以每年3%-4%的速度增长。其中，空巢老人4万余人，失能半失能老人1.8万余人，困难老人1.5万余人，且存在着高龄、空巢、失能、困难等多层次、多方面需求。因此，如何应对老龄化、满足老年人日益增长的养老服务需求，推进养老服务事业均衡、可持续发展，必须作为养老服务的重点工作。
破解全方位政策协同问题。“十个指头弹钢琴”，着力打好政策“组合拳”，是政策落实落地的必要条件。近年来，中央、省、市、县陆续出台了一系列支持养老服务业发展的政策措施，为“一盘棋”规划推进养老服务体系建设，自2013年初启动社会养老服务体系建设工程已来，成武县整合民政、医保、住建、国土、财政等部门，在资金、用地、管理、运营、审批、专业人才等各个方面，集中优势资源强力推进居家和社区养老服务试点改革、养老服务业转型升级等重点工作，社会养老服务体系建设持续加快。
破解现阶段服务能力低问题。农村养老供给普遍较为欠缺，不能完全满足老年人的需求。特别是现在青壮劳力外出务工增多，农村的“空巢率”急剧上升，家庭养老功能弱化。同时，社会养老服务设施不足，在全域养老改革前，大多数村和社区没有大型民办养老服务机构，公办的敬老院硬件设施陈旧、功能缺失，仅能满足农村孤寡老人入住，对其他群体需要照料的老年人无力纳入服务范围。成武县先后整合县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、敬老院、学校等资源，打造“4+N”模式的“一、二、三、四”工作法，建设了一批集生活居住、日间照料、休闲娱乐等功能于一体的“晚霞红光”养老服务工程，让老年人在家门口就能安享晚年，走出了一条具有成武特色的县域养老服务道路。
“建设全域养老机制，具体做到四个强化”
黄福常说，建设全域养老机制是时代的需求，更是群众的期盼。近年来，成武县坚持把推进县、镇、村三级养老服务体系建设作为重点民生工程，加强协同融合，大力推动全域养老服务工作，具体做到了“四个强化”，养老服务工作实现了多点开花，立体推进。
强化组织指导机制。成武县成立了由县委书记、县长任双组长的社会养老服务体系建设工作领导小组，每周召开民生早会，全面统筹协调全县养老服务体系建设工作。将全域养老服务工程列为全县十大民生工程之一，写入县政府工作报告，纳入全县国民经济高质量发展综合指标。各镇（街）也成立相应机构，做好人员配备、资源整合、统筹协调等工作。通过县级统筹抓，镇（街）具体抓，村（社区）配合抓，构建出养老服务“一盘棋”格局，实现养老服务多元有效供给。
强化政策保障机制。先后出台了《成武县人民政府关于深入推进“晚霞红光”养老服务工程，进一步健全农村养老服务体系建设的实施意见》《成武县养老机构运行管理办法》《成武县“晚霞红光”新型幸福院标准化指南》等7个文件，对建立健全纵向互动、横向联动的用地、税收、规费减免、规划、建设等政策服务机制进行细化实化，压实各级各方责任，为工作开展提供有力指导。
强化目标导向机制。县委县政府两办联合出台《成武县全力打造全域养老服务国家级品牌创新国家级养老服务发展新高地实施意见》，聘请国家级团队中国健康养老集团统筹规划全县全域养老服务体系创建工作，制定了全域养老服务工作创新推进路线图。同时，按照省民政厅、省财政厅关于创建县域养老服务体系创新示范县的相关要求，进一步补齐短板、整合资源、统筹发力，引领全县养老服务高质量发展。
强化人才培育机制。成立正科级社会福利事业发展中心，编制16人，统筹指导全县养老服务体系建设，开展老年人能力评估和等级评定，加快医养结合发展，推进社区居家养老服务及养老服务专业技术人员培养和培训，以专业的人员素养、专业的服务水平，切实提升老年人的生活质量，增强老年人的获得感、幸福感和安全感。
“推进全域养老服务体系建设，需政府、社会、市场三方发力”
推进全域养老服务体系建设，是推进县域内养老服务协调发展、完善养老服务保障的重中之重。
黄福常表示，近年来，成武县深入贯彻落实上级党委、政府决策部署，充分发挥政府、社会、市场三方作用，着力构建公办和民营相促进、医养和康养相结合、居家和养老机构相协调、幸福院和周转房相依托的县、镇、村三级养老服务体系，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求，为打造全域养老服务体系提供有益探索。
抓好系统规划引领。坚持“规划先行，合理布局，稳慎实施”，由县民政局牵头，经过多次调研、考察，联合乡村振兴局、教体局、住建局、资规局、财政局、卫健局等部门，编制了《2020-2035年成武县养老服务设施专项规划》，并纳入全县国土空间总体规划，做到养老服务设施规划布局全县“一盘棋”，有力指导养老服务建设有序推进。
完善三级体系架构。积极鼓励和刺激社会力量及民间资本参与养老服务业，推动民办养老机构发展，推进居家养老服务工作。在县级层面上，建设完成了水发养老康复中心、成武县养老康复中心及全省唯一一家县级失能失智老年人康复中心，打造失智人员康复中心；在镇（街）层面上打造了苟村集镇中心敬老院、汶上集镇中心敬老院、九女集镇敬老院等三处医养结合养老机构；在村（社区）层面上建设了82处新型农村幸福院和9处社区养老服务设施，新建周转房1000余套，为周边1.3万名老人提供居家养老、餐饮、就医、娱乐等服务。
提升养老服务质量。聘请有资质的第三方机构定期对养老机构和新型农村幸福院进行星级评定，以评促改，提升服务质量。其中水发养老康复中心被评为四星级养老服务机构，成武颐康护理院被评为四星级养老机构，九女集镇敬老院被评为三星级养老机构，71处已建成投用的新型农村幸福院分别被评为星级幸福院。
“农村养老服务工程是全域养老服务体系中的重要内容”
近年来，成武县抢抓实施农村老年人相对集中居住养老省级试点机遇，把农村养老服务工作作为完善基层治理体系、提高基层治理能力的有效举措，进一步提升了养老服务质量。
“农村养老服务工程是全域养老服务体系中的重要内容，成武县持续抓好农村养老服务工作，完善农村养老基础设施，确保农村养老服务工程高效运行。”黄福常说道。
严格工程运行监管。农村新型幸福院建成后，由县民政、住建部门联合验收，建档登记并纳入全县养老服务设施监管系统。研究制定具体管理使用办法，明确产权归集体所有，实行村级管理、镇级监督、民政部门指导，明确部门单位职责权限。根据群众评议，建立入住、退出标准和机制，突出互助养老特色，入住老年人生活费用由老年人本人或其法定赡养人承担。经济条件好的村，也可由村集体承担或适当补助。
完善基础配套服务。为保证工程适度超前，成武县以镇（街）为单位，对新型幸福院和周转房统一设计、统一标准、统一建设、统一管理，严把质量关口，完善基础配套，确保农村集中供养工程更舒适更宜居；采取政府购买服务的方式，为分散供养特困老人提供照料探视、护理、家政服务等兜底保障服务，将“卫生室+党建+社工服务+志愿者服务+送戏进院+N”送进幸福院，为社区老年人提供上门服务、精神慰藉、文化娱乐、医疗健康等多维度服务；积极与红色品牌创建衔接，传播红色基因，让老年人成为党建工作宣讲员，让幸福院始终成为传播党的政策、弘扬新风正气的重要阵地。
提升智慧养老管理。整合公共、公益与商业服务资源，投资2000余万元开发建设“晚霞红光”智慧养老服务平台，将全县养老服务机构纳入统一管理。可实时查看“幸福院+周转房”老人们的生活情况，加强动态运行网上管理，为入住老年人提供紧急救助、健康管理等养老服务，实现农村养老服务网上实时监控、快捷服务。
据黄福常介绍，目前，成武县大力推进集生活居住、日间照料、医疗保健、休闲娱乐等功能于一体的“幸福院+周转房+卫生保健”康养工程建设，着力打造“乡村医养结合温情驿站”式医养服务体系，探索出了一条具有乡土亲情、兜底普惠特色的低成本、可持续的农村医养结合集中医养服务新模式。
“有乡土亲情、兜底普惠特色，低成本、可持续是成武县医养结合改革中最具特色的亮点工作。”黄福常介绍道，下一步，成武县将坚持兜底普惠、因地制宜、分步实施的原则，持续深化医养结合体制改革 全面提升健康养老服务能力，真正做到提升老年人生活质量，实现老有所养、老有所医。
