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编者按

为认真贯彻落实市委九届二次全会提出的“推动更高质量转型发展，实现城市能级之变，打造具有重要影响力的‘五个淮北’”部署要求，全市各级各部门强化改革攻坚，勇于创新突破，涌现出了一批改革创新典型案例。为进一步推广改革经验，发挥示范作用，自1月19日起，市委改革办开辟《转型发展 淮北有“解”》专栏，陆续刊发这些典型案例经验。

杜集区以党建引领信用村建设

“贷”动乡村振兴

为进一步推进乡村振兴，杜集区坚持党建引领信用村建设，积极采取有效措施，破解农村地区农民“贷款难”、银行“难贷款”问题，为农村产业发展和乡村振兴提供金融保障。2021年，全区42个村（社区）集体经济累计收入2743万元，村均收入65.31万元，其中50万元以上村31个；100万元以上村10个，超额完成目标任务，位居全省第三位。

激活有效资源，推动“信息”变“信用”。全面采集信息。“线上”建立市级党建引领信用村服务平台，运用大数据技术，全方位归集农户住房、土地承包、涉农补贴等数据信息，推动信用数据实时更新、信用主体画像精准。“线下”对接农行、农商行、邮储等金融机构，选派“金融村官”担任村书记助理，实行“行政村—自然村—村民小组”三级网格化管理，组织网格员、金融村官开展政策宣讲，采集核实农户信用信息。开展资格评议。出台《乡风文明评议动态管理办法》，创新“户自评—小组评—小组长签字公示—贷前党组织证明”工作法，对孝敬老人、热心公益事业、倡导移风易俗等8个方面赋予固定分值，严格把关信用户评定，确保评议质量。分类授信管理。金融机构根据采集信息及评议结果，将农户、村集体经济组织、新型农业经营主体划分为AAA、AA、A三个等级，分别给予不同额度授信。同时，建立动态调整机制，制定失信负面清单，金融机构对信用主体定期更新监测，实现信用等级能进能退、能升能降、动态管理。村级党组织发挥监督教育功能，对违法违纪、失信失德的信用户，实行一对一帮扶，并针对其失分项，逐项补差、加强“辅导”。目前，全区28313户农户参与信用等级评定，A级以上信用户22231户，占比78.52%；37家村集体经济组织、162家新型农业经营主体获评A级及以上等级。累计授信8700多户，授信金额3.87亿元，用信2.4亿元。

创新金融供给，实现“信用”换“信贷”。创新信贷产品。因地制宜开发“葡萄贷”“养殖贷”“芳香贷”等系列金融产品，开辟融资绿色通道，对30多家经营主体授信近400万元用于农业产业发展，推动彦华食用菌家庭农场等20多家经营主体扩大生产经营规模、提高产业发展效益。探索信贷入股。针对农业产业发展投入大的现状，通过深化“三变”改革，实施“党建4+”工程（党组织+公司+人才+项目+实体）的产业发展模式，成立村级集体公司，鼓励信用户将信贷资金变股金，实现集体经济发展和农民增收双赢。放大信贷效应。投资5000万元成立农投平台—杜集区乡村振兴投资开发有限公司，为信用良好的经营主体提供投资、贷款、担保、基金等全方位接续服务，推动形成段园葡萄、相王果蔬、南山核桃、石台吊瓜等一批特色农产品品牌。

强化风险保障，确保“信贷”享“信遇”。实行风险补偿待遇。出台《党建引领信用村建设代偿风险补偿基金管理办法》，设立500万元代偿风险补偿基金，对A级以上用信户因不可抗力造成无力偿还贷款的，由基金代为偿还，消除信用户思想顾虑，降低银行不良贷款率。实行奖补贴息待遇。出台《加快推进党建引领信用村建设奖补办法》，区财政每年列支 100 万元，给予发展葡萄产业的信用户全额贴息，带动群众新建避雨栽培葡萄500余亩。实行个性保险待遇。联合中国人寿、国元保险等，出台《推进保险服务党建引领信用村建设工作方案》，结合农村居民生产生活需求，推出种植业、养殖业生产等定制化保险服务，有效提升信用主体抗风险能力。

来源：淮北改革